前天，在香港和深圳规划部门同步推动公众咨询后，河套的开发问题再度引起广泛关注。两城就一块土地的使用充分收集民意，这一深港合作史上前所未有的举措，意味着河套开发开始进入实质性阶段。

　　从深港联手治理深圳河，于1997年拉直弯曲的河道，“造出”河套这块土地，至今已经10多年了。从深圳最早提出两地联合开发但香港态度消极，到如今两地成立专责小组、联合推进，同样也过了十多年了。

　　河套到底该怎么开发，从官方、学界到民间，各种意见纷纭。有香港专家认为，两地政府在开发方向上也许还存在观念上的落差，而充分的调研、广泛的讨论，有利于双方达成共识，更有利于厘清河套未来的发展定位。

　　主流意见为发展高科技

　　河套开发问题，近年来在深圳市政府的全力推动下日渐升温，香港政府也一改以前的消极态度，开始积极地吸纳民意，并进行有关评估。

　　在过去10多年间，关于河套地区开发方案数不胜数，主要焦点集中在发展何种产业上，如跨境工业区、金融发展区、文化产业园区、会展中心区、大学城区等。其中发展以研发为主的高科技产业和教育、会展为主的现代化服务业得到了两地政府和商界人士的认同。

　　但与民间的广泛关注相比，港府在此问题上却一直罕有谈及。直到上月，香港发展局的官员才首次在官方会议上表示，初步研究显示，河套地区可以发展高科技、低污染的工业，例如创意工业。

　　对于这个发展方向，深职院经济学院院长查振祥曾有如此解释：香港的产业先天不足，金融业、物流业、房地产业很发达，但香港商人不愿意投资高新技术，而香港有很强的研发能力；深圳只有两所大学，研发能力上先天不足，但是深圳的高新产业发展红火。

　　查振祥表示，应该把香港的研发与深圳的高科技产业结合起来，合作必须有平台，因此深港边界的河套地区是一个非常合适的地区，在那里建科技城，深港两地的边界线很长，但一直空置不用有些可惜，边界如果能开发起来将很有潜力，也将成为深港关系的纽带。

　　对于发展高科技的路子，还有学者提出了更进一步的方案：河套应该朝“高校+高科技”的方向规划，深港可在河套地区共建一到两所高校校园，此外再建设高科技产业园，以真正实现产学研的无缝对接。

　　还有学者对这1平方公里土地进行了民间版本的规划：可以建40-50栋大厦，那就是40个类似机构的管理总部。这里就是深港大都会的曼哈顿岛，只不过这里不以金融为主业，而是以教育和科技为主业。

　　政协委员提议建自由贸易区

　　在今年召开的全国两会上，全国政协委员、东海（联合）集团有限公司董事长黄楚标建议，在港深之间的河套地区，设立港深河套自由贸易区。

　　黄楚标委员认为，河套地区应该发展为以金融商业贸易为主的自由贸易区，并且成为国家新一轮改革开放先行政策的综合试验区。他在提案中提出的河套自由贸易区建议，属于狭义自由贸易区，与一般的内地自由贸易区相比，具有“特区中的特区”的优势。

　　一方面，河套地区适用香港的法律和制度进行管理，拥有香港企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、外汇自由等现有管理方式，另一方面，还可以参照一些自由贸易区的做法，提供比香港更低的土地使用费和税务优惠。

　　他建议，在该区域中，对两地人员流动适当放松，内地人员持身份证就可以进入河套自由贸易区，从而克服目前制约深港两地经济进一步融合发展的边境限制。

　　在金融贸易方面，港深可以在该区域就两地证券、期货交易等方面，进行多种创新合作。河套地区允许内地人投资香港的股票、期货和各类基金，香港也可以在河套区域内投资内地的证券市场和期货交易等，同时，双方还可以在该区域共同开设外汇、黄金、期货、证券市场，拓建国际能源期货交易市场。

　　香港学者提议建大学城

　　港府咨询机构中央政策组泛珠三角研究小组主席杨汝万在接受采访时表示，港府近期就河套地区未来发展咨询学界意见，而他建议将河套地区发展为大学城，使泛珠三角地区与国际接轨。

　　杨汝万说，他之所以提出发展教育枢纽区域的建议，主要是想让香港众多大学在那里开设分校，提供与国际接轨的课程，供珠三角及附近省市区学生前来就读。

　　杨汝万说，珠三角地区对高等教育需求很大，但内地大学所提供的学科大部分未能与国际接轨，而香港高校的师资来自世界各地，学历容易与海外大学互认。在河套地区设立大学城，可同时方便居于两地的师生来往，起到一种枢纽作用。他建议内地学生可居于深圳，通过一些简单安排可随时来往河套上学。

　　此外，据杨汝万透露，港府目前研究河套区的未来用途，除了“大学城”的方案，也可能在河套发展高新科技和会议展览场地。

　　“引台商进河套”为最新版本

　　随着两岸关系的改善，香港立法会议员对河套的发展方向又提出了最新的版本。在本月4日的香港立法会上，香港的议员们对“三通”后香港的定位和发展，进行了长达两个小时的讨论，并通过《香港在两岸关系解冻下的机遇》的动议。而提出动议的香港民建联主席、立法会议员谭耀宗，在动议中还提到了河套的开发问题。

　　谭耀宗认为，在“三通”的新形势下，香港应该加强和台湾的紧密联系。他认为，台湾在资讯、科技发展方面有完整的体系，可以为香港和珠三角提供经济转型和产业升级所需要的技术。而目前深港两地正在探讨河套地区的开发，“如果确定发展模式是技术密集型的，就可以吸引台商来河套区投资。”

　　对此，香港政制及内地事务局局长林瑞麟回应说，在科技方面，特区政府一向与邻近地区保持合作，致力提高香港作为区内创新科技服务枢纽的地位。随着两岸关系更密切，港台与内地的科技交流合作相信将会渐趋频繁。

　　两地政府观念落差大

　　但是，对于本次两地政府联合征集河套开发意见，全国人大常委会基本法委员会委员、香港理工大学中国商业中心研究员刘乃强并没有表现出多大的热情。他认为，现在深港两地政府对河套开发的热情有很大落差，匆忙谈具体的规划为时尚早。

　　刘乃强昨日接受本报记者采访时表示，目前深圳方面是想尽快地将河套开发起来，但香港却没有这样的迫切感，两边的落差很大，很难有一致的看法。

　　刘乃强认为港府之所以缺乏迫切感，是因为香港目前还有很多的土地，而政府的政策是要收紧供应，“现在我们的土地供应，跟回归前相比减少了很多。”在这样的大政策下，他认为港府跟深圳在观念上的落差是存在的。如果不收窄这个落差，单纯谈河套的定位和规划并没有多大意义。“深港两地应该先取得高层次的共识，确定要不要发展、什么时候发展，再来谈具体的开发。”

　　“对于河套的开发，我的建议是，政府不要急于确定这块地怎么用，我们深港双方可以共同组织一个公司。”香港政策研究所行政总裁、香港规划署前署长潘国城在接受本报采访时也表示，没有必要立刻明确河套的发展定位，“如果有人想用河套地区的某块地，这个公司可以很快地研究，对环保有没有影响，对交通有没有影响。”

　　潘国城说，从规划的角度考虑，香港北方的禁区很大，河套只是一个很小的部分，现在研究是不是要用某块地，要从整体的角度来考虑。

　　他坦言，回归以来深圳非常有兴趣发展河套，香港也确实有点兴趣，但是一直没有大规模地开发，其中有历史原因。“过去我们设想让深圳人很容易地来河套地区，在这里工作，回深圳生活，利用深圳比较便宜的工资。但是现在这样做的意义不大了。”

　　他进一步分析说，过去美国对世界上其他地区的产品输入有一个配额限制，香港的制造业大量转移到深圳和珠三角其他地区，所以每年都有多余的配额用不完，如果有一个河套地区，产品就可以在深圳加工，但是在法律上还是属于香港。过去香港的确有考虑利用河套，但大约是从2005年开始，这个配额制度已经不存在了，所以香港方面的兴趣已少很多了。

　　■建言河套

　　香港有很强的研发能力，而深圳的高新技术产业发展红火，应该把二者结合起来，合作必须有平台，河套地区是一个非常合适的地区，可以在那里建科技城。

　　———深职院经济学院院长查振祥

　　河套地区应该发展成以金融商业贸易为主的自由贸易区，具有“特区中的特区”的优势。一方面，河套地区适用香港的法律和制度，另一方面，可以参照一些自由贸易区的做法，提供比香港更低的土地使用费和税务优惠。

　　———全国政协委员黄楚标

　　深圳方面是想尽快地将河套开发起来，但香港却没有这样的迫切感，两边的落差很大。如果不收窄这个落差，单纯谈河套的定位和规划并没有多大意义。

　　———香港理工大学中国商业中心研究员刘乃强

　　本版采写：本报记者 庄树雄 付可 樊卿