深港之间的地下钱庄是地下经济飞速发展的平台之一。所谓地下经济，从经营内容上看主要指经济内容是合法但未经行政部门正式批准的经济活动。地下经济的规模发展，直接造成了GDP 等宏观统计数据的失真，国家财力萎缩，财政负担过重，加剧贫富差距拉大。对此，民建广东省委提议，必须严厉打击地下经济，以促进我省经济健康发展。

中小企业更乐于和地下钱庄合作

随着改革开放的深入和市场经济的发展，在利益的驱动下，偷税、漏税、不领执照从事生产经营、冒着被法律惩罚的危险从事犯罪的地下经济活动时有发生。

广东珠三角一带市场经济高度发达，中小企业特别是外资企业众多，和世界各地联系广泛特别是与香港联系非常紧密，而深圳首当其冲。虽然中国外汇体制在逐步放宽，实现了人民币资本项目可兑换，实行银行结售汇制度及资本项目外汇管制等，但企业的用汇需求仍受到一定限制，并且要承担较大的外汇风险以及银行买卖价差的成本，特别是深港两地税制的差异，导致很多企业尤其是中小企业倾向于与地下钱庄合作，手续简单、快捷，资金周转快，而且能够逃避银行、税务、工商等部门的监管。

庞大的市场需求量和高额利润，是地下钱庄的驱动力量。一些外资企业和一些私营企业将收入转移到境外，以逃避国家监管和税收。

由于地下经济隐蔽性强，任何部门都无法做出准确的统计，但仅从货币投放量可以看出其规模已达到十分惊人的程度。数据显示，从1999年开始，广东投放的现金占全国投放量的一半以上。深圳地下钱庄从事地下外汇交易所得的人民币现金几乎全部都转移到了香港。

专家分析，根据深圳地区的购买力状况以及全国最近几年的现金投放情况来对比分析，这种说法基本属实。若据此来推算，最近几年每年通过深港之间的地下渠道转移到香港的人民币现金规模就应在数百亿元之巨。深圳与香港之间的地下汇兑活动一直是地下汇兑的“主战场”。

地下经济的规模发展对我省经济发展的冲击越来越大。地下经济给经济社会所造成的危害主要包括：导致GDP 等基础数据的统计失真，从而直接影响国家宏观经济政策的制定；是导致通货膨胀的隐患；偷漏税款，致使国家财力萎缩；破坏了国民收入的分配与再分配的合理比例，拉大了贫富差距。对经济秩序、社会规范、道德观念等各方面都产生了巨大的冲击。

卡住地下经济活动的“脖子”

民建广东省委建议：在政府强有力的领导和决心下，公安、工商、税务、银行、海关等众多部门联合起来，打击地下经济。

他们表示，制度的不完善，是导致经济秩序出现混乱的最主要因素。消除产生地下经济的制度环境应从三方面入手：一是完善市场经济体制，充分发挥其有效配置资源和优胜劣汰的优势，加快经济体制的转轨，同时要保证配套措施与法制建设跟得上步伐；二是优化财政税收体制。一直以来，相对于我国经济发展现状而言，我国大口径的宏观税负水平偏高实际税收负担过重，如深圳在各大城市中宏观税负最高，与香港联系紧密，且双方宏观税负差距过大，地下经济因追求高额利润铤而走险。部分地下经济的产生是基于对这种不合理现实的抵制与反抗。

因此，要加强与香港税制的衔接，从长远看有必要适当降低税率和扩大税基，从制度上减少纳税人因追求高额利润而进行的逃税行为；利用《反洗钱法》颁布的有利时机，制定配套制度，取缔非法现金交易的地下窝点。

同时，应加强公安、海关、银行及相关行业管理部门的合作和信息交换，实现多部门联合打击，从而加强税收征管工作。充分发挥银行的调控作用，严格执行现金管理制度，做好对各单位组织的“小金库”的监督管理，对违犯者依法重罚。因为现金是地下经济活动的命脉，把好现金关就等于卡住了地下经济活动的“脖子”。

深港之间，存在着一个地下汇兑的“大战场”，而庞大的市场需求量和高额利润，就是地下钱庄的驱动力量。专家分析：最近几年每年通过深港之间的地下渠道转移到香港的人民币现金规模在数百亿元之巨。

记者蒋悦飞、何有贵、林洪浩、黄蓉芳、饶贞